目前,我国地质勘查市场日渐繁荣,具有乙、丙级地勘资质的地勘单位增长速度非常快,地质勘查和工程勘查施工逐步拓展了商业地质与矿产开发服务领域。以2007年统计数据为例,全国取得地质勘查资质的地勘单位1961家,较上年增长13.88%。其中,甲级资质单位853家,较上年增长2.16%;乙级资质单位382家,较上年增长26.07%;丙级资质单位726家,较上年增长24.32%。乙、丙级地勘资质增长表明了民营经济或社会投资人在地质勘查市场表现活跃,政府在指导地勘行业对技术规范、规程、标准等制定执行、勘查质量、纠纷调处及监管任务也日趋严峻。然而,大量技术人员异地重复聘用以及丙级资质增加过快,也扰乱了地质勘查市场,增加了地勘资质管理难度。要完善地质勘查资质基础信息如何更合理的规范我国地勘资质管理是一个重要的课题。笔者认为,加强地质勘查资质管理,首先要建立一支高素质的注册地质师队伍,来履行好地质勘查质量的监管和维护好地质勘查市场秩序。其中,探索建立和完善省级地质勘查资质基础信息综合管理系统,是选拔注册地质师的有效途径。以笔者熟知的江苏省为例,江苏省级地质勘查资质基础信息,一是针对地质勘查行业石油、煤炭、地矿、地调、有色、建材、化工、轻工、矿山地质等各部门技术职称评定不够统一,增设了中、高等院校毕业证书、身份证、中高级技术职称/职务评定证书等彩色电子扫描文档。二是针对外聘人员增设了本人书面全职聘用允诺原件、聘用单位与被聘用人员共同签署的《人才聘用合同书》(全日制文本)、被聘用人员原单位提供经法人同意、签字和盖章后的证明材料原件,使丙级资质增长过快得到有效控制。三是建立各类专业、工程技术人员的地勘工作经历(项目负责、分队与大队技术负责时限)和业绩(国家、省级地质资料馆收藏并有验收意见书)勘查及国家、省级科研成果报告信息。四是国家和省级统一考试通过的外语和计算机证书等信息。上述基础信息的采集一方面为省级地质勘查资质管理,在专业人员、所学专业、职称评定、从事专业分析统计方面,并结合设备仪器、质量管理、计量认证、业绩成果等信息量来核定甲、乙、丙级地勘资质起了重要的辅助监督作用。另一方面为国家注册地质师选拔和培养提供了初步的专业学历、野外勘查经历、业绩成果、外语微机水平等较准确、完整的基础综合信息。建立国家注册地质师制度的设想建设地质勘查市场新机制离不开地质勘查资质管理,而地勘市场从基础的野外作业实际材料图件编制及其精度、勘查设计依据的科学比选,竖井巷道钻探工程布置的有效与经济合理性,各种矿产取样规格、测试项目确定与有益、有害元素综合勘查评价,不同勘查阶段矿区水文地质、工程地质、开采技术条件、矿石可选性与技术经济评价,生产勘探首采块段、采准水平及断面布设,不同形态、产状矿体评价手段与资源储量估算方法的正确选择等各个环节均取决于地质勘查与矿产资源评价的质量,也会直接影响到商业性矿产勘查评价、国家资源保护利用和不同经济实体在矿山建设投资的收益。为此,我国应建立适应地质勘查市场新机制的国家注册地质师制度。注册地质师的主要任务是代表国土资源地质勘查主管部门所赋于矿产调查———普查及商业性矿产勘查评价和保护利用全过程的质量管理与监督职能。不久前,中国地质学会已发布《中国注册地质师资格管理工作暂行办法》,笔者认为这项工作还需要细化和深入完善。注册地质师工作应首先列入国家和省级地质勘查资质注册登记的地勘单位或经济组织基础信息综合管理。同时,按照中央国土资源地质勘查主管部门的相关要求,依照国家法律、法规在省级民政部门注册登记并成立非营利性的社会中介机构承担商业性矿产勘查评价和利用全过程的技术咨询服务、质量监督任务。随着政治体制改革和政府社会服务职能转变,注册地质师将逐步与现行的国家储量评估师、矿业权评估师归并列入政府部门的统一指导和管理,这是历史发展的必然趋势,也是成熟的社会主义地质勘查市场建设的鲜明标志。 (作者单位:江苏省国土资源厅地勘处)转自国土资源网2009年2月25日

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