“十九大报告指出,当前我国主要社会矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”西南大学王连勇教授从国家公园、世界遗产与新时代中国人的发展前景的角度,表达出对未来人与自然和谐发展的美好愿景。他认为,“统一、规范、高效的国家公园体制推动中国创新发展。”

 实施最严格的保护制度是关键

 《总体方案》指出,国家公园是我国自然保护地最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。

 中国地质大学(武汉)黄德林教授从多个维度阐述国家公园体制如何“最严格”保护,他结合耕地、水、大气等资源最严格保护制度不断完善的过程,指出了国家公园最严格保护制度的必要性及特性。他认为,国家公园最严格保护制度包括:实行最严格的“源头”保护制度、准入制度、管理制度、责任追究制度、损害赔偿制度、法律保障制度;国家公园范围内各种自然保护地不允许交叉重叠等。最严格的保护制度,只是一个相对意义上的概念,从当前的社会条件下来看,它是某一时期最严格的,但是从纵向发展的角度来看,以后任何一个时期的保护制度都应该比现在更为严格。他强调,在当前的新形势下,应该进一步探讨具有中国特色的国家公园体制,以最严谨的态度和最大的决心,坚决实行国家公园最严格保护制度,为全体人民及子孙后代留下更多珍贵的自然遗产和资源,从而实现人类社会的永续发展。

 中国地质大学(武汉)李江风教授从地学的角度,谈了他对国家公园的独特认识。他认为,地学资源是国家公园的自然基础,是对国家公园自然特性和科学内涵的重要支撑。国外的众多国家公园具有典型的地质地貌景观,我国的10个国家公园试点均具有独特的地学背景,具有较强的地学研究价值。国家公园体制机制改革就是要使国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护,形成自然生态系统保护的新体制、新模式,保障国家生态安全,实现人与自然和谐共生。

 “核心区是否等于无人区?”浙江省发改委社会发展处俞洁在介绍了钱江源国家公园的概况之后,谈到目前面临的最大困难——生态移民问题。钱江源国家公园采用“多规合一”的方式,为统一自然资源资产和空间用途管控、严格保护生态系统提供了方法论。她提出,要进一步实行跨越合作,“界外管理”,应以资源完整性为标准来保护,而非以行政区域来划分。

 交叉重叠、多头管理、碎片化的自然资源管理和生态保护格局正在被彻底打破,取而代之的是科学定位、整体保护、国家主导、共同参与的新模式。这为生态文明制度创新,美丽中国建设做了很好的探索。

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